個稅法一審未提交 有建議上調起征點
文章出處：個稅網 2018-06-25
原標題：個稅法修訂草案一審未提交表決有委員建議可考慮上調起征點
6月22日，十三屆全國人大常委會第三次會議分組審議了個人所得稅法修正案草案，但并未提交本次全國人大常委會表決，個稅法修正案草案修改后或將再審。
新華社報道稱，與會人員普遍認為，這次修法是對現行個人所得稅制的一次根本性改革，做到重大改革于法有據，也減輕了納稅人負擔。考慮到個稅法與公眾利益密切相關，建議對草案繼續修改完善，落實稅收法定原則，明確相關條款細則，強化稅收征管，讓稅制改革給百姓帶來更多獲得感。
常委們和與會人員就草案給出不少建議，包括科學設定起征點、增加贍養老人的專項抵扣、住房貸款利息抵扣設計要更加精準化等。
目前對外公開的內容為關于《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》的說明，草案全文尚未公布。“按照全國人大常委會的工作要求，但凡與民生密切相關的法律法規，需公開征求意見，體現民主立法、科學立法。個稅法修正草案（修改后）有望較快公開征求意見，一般法律公開征求意見的時間為一個月。”中國財稅法學會會長、北京大學教授劉劍文對21世紀經濟報道記者表示。
建議建立免征額的動態調整機制
這是1980年個稅法通過之后的第七次修訂，相較于以往只提高起征點的做法，這次修訂改動力度要大得多。
業內期盼已久的個稅綜合制改革揭開面紗，先行綜合四項勞動性所得，包括工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費；四項收入納入綜合征稅范圍，適用統一的超額累進稅率，居民個人按年合并計算個稅；考慮到居民消費支出水平增長等因素，綜合所得的基本減除費用標準提高到5000元/月（6萬元/年）。
綜合所得超額累進稅率也有調整。擴大了3%、10%低檔稅率的級距，稅率為25%的部分所得降為20%，縮小了25%稅率的級距，30%、35%、45%這三檔較高稅率的級距保持不變。
考慮到個人負擔的差異性，在保留現行的個人基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、住房公積金等專項扣除項目之外，還增加了子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等。
全國人大常委會委員彭勃說,這次修訂一個明顯進步就是改變了現行單一的分類個人所得稅制，優化調整了稅率結構，使我國個稅制度更具科學性和合理性；通過減除費用標準、增加專項附加扣除等措施增加群眾收入；同時與國際個稅制度進一步接軌。
常委們也提出了很多建議。圍繞起征點就有不少建議。全國人大常委會委員陳斯喜認為，此次個人所得稅法修正案草案修改幅度比較大，尤其提高了綜合所得基本減除費用標準回應百姓關切。建議對起征點和應納稅額實行定期調整，并強化個人主動申報收入規定，相應加大個人不如實申報、不如實納稅、不及時納稅的處罰力度，讓主動納稅成為一種自覺。
全國人大常委會委員李曉東表示，考慮到工資占GDP的收入比例，再考慮物價上漲和通貨膨脹的情況，以及現在應該采取有力的措施刺激消費，個人所得稅的起征點還有進一步提高的空間。
全國人大常委會委員朱明春表示，應科學地測算免征額，建立對免征額的動態調整機制，讓個稅起征點和收入水平、支出水平和物價比較科學地掛鉤。
有委員提到了我國地區收入水平、生活成本的差異性。“中國的地區收入差距比較大，這次個稅起征點從每月3500元調整到5000元，對于北上深廣是一個不太明顯的數字，但對中西部地區是一個非常大的數字。個稅起征點如果能夠參照各地的人均收入水平進行調整，更能體現稅收的公平原則。”全國人大常委會委員熊群力表示。
房貸利息等專項抵扣待明確
圍繞這次改革一大亮點——新增的專項附加扣除，因為草案說明中并未列出專項抵扣的具體標準，公眾也有不少疑問。
“子女教育支出是否包括上培訓班的支出？”對于不少家長而言，除了義務教育支出之外，課外培訓班、興趣班等開支也著實不少。
像住房貸款利息支出專項附加抵扣，是否要區分不同房屋類型；如果個稅繳納地和房屋購置地不同怎么處理，全國統一標準還是分地區適用不同標準，按比例抵扣還是給予上限——細化的問題非常多。
這也是分組審議的熱點話題。全國人大常委會委員呂建委員認為，草案一大亮點是將子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出等都作為專項扣除，建議進一步明確專項扣除的具體范圍和標準，同時在大病醫療支出方面更多關注因病致貧和因病返貧因素。
彭勃委員建議在繼續修訂中進一步落實好稅收法定原則，并依法嚴格規范相關授權性規定等。
列席此次常委會會議的全國人大代表徐諾金表示，涉及到房貸抵扣的內容，需要把對象精準化。例如，對首套房房貸可考慮扣除利息，但對第二、第三套房房貸是否應扣除利息就有待商榷。
不少專家對21世紀經濟報道記者表示，關于專項附加抵扣的標準，可能會將標準制定權限賦予國務院，通過個稅法實施條例加以明確。
“當前我國個人所得稅法的操作性不是很強，主要靠個人所得稅法實施條例，還有一些稅法解釋進行實施。本著稅收法定原則，個稅法的規定需要越來越細，越來越有操作性”，劉劍文表示。
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