個稅起征點還能調高嗎?
文章出處：個稅網 2018-08-20
跟每個人的“錢袋子”關系極大的個人所得稅法修正草案本月底將迎來二審。
8月17日下午，十三屆全國人大常委會第十一次委員長會議召開。會議決定，十三屆全國人大常委會第五次會議8月27日至31日在北京舉行。
委員長會議建議，十三屆全國人大常委會第五次會議審議包括個人所得稅法修正案草案等。
上述消息一出來，大家又開始沸騰了。要知道，7月28日《個人所得稅法修正案（草案）》向社會征求意見結束的時候，中國人大網顯示，草案征集意見超過13萬條，關注度遠高于同期征求意見的其他三部法律草案。
關于個稅修法，大家最關心哪些問題？二審預計會有哪些變化？記者給你做一下梳理。
焦點一：
起征點5000偏低？
歷次個稅修法，大家最關注的都是起征點。此次個稅修法草案擬將起征點由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬元），同時首次將工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得實行綜合征稅。
起征點引起了社會廣泛的討論，甚至在全國人大常委會分組審議中也是如此。在一些民眾甚至專家看來，起征點還可以進一步提高。
對此，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康曾公開表示，5000元再往上一點是可能的。但不宜一下提到10000元，那樣的話，對銜接以后的稅制改革不利。
北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅在接受上證報記者采訪時也表示，雖然納稅人均有提高扣除以達到減稅的意愿，但為防止個稅走向邊緣化，還需要為綜合個稅改革留有一定的改革空間。
在她看來，個稅起征點的調整需要綜合考慮職工收入水平、物價變動水平和居民消費水平。
目前5000元的費用扣除已充分覆蓋相關生活費用，同時此次稅改增加了子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關的專項附加扣除，更減輕了家庭在教育醫療方面的負擔。
因此，個稅起征點暫定5000元，此次修正變動的幅度預計不會過大。
焦點二：
專項抵扣是否會明確？
除了稅率降低，此次個稅改革最大的看點就是專項抵扣。
業內人士表示，子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等將可以在稅前扣除，如果這部分改革能夠落實，實際減稅的力度將大大超過起征點和稅率的調整。
住房貸款利息此前就是爭議問題之一。
有專家表示，將住房貸款利息納入抵扣，對于買房民眾減負具有一定的效果，但是在大量人群將住房作為投資品種的背景下，是否會在某種程度上刺激投資甚至投機需求？目前稅前抵扣還沒有明確方案，如何執行也有很大的不確定性。
中誠盈禾稅務師事務所執行合伙人陳穎在接受上證報記者采訪時就認為，關于專項抵扣，個稅修正草案二審的時候可能更多地會考慮實際征管手段能不能達到。
以房貸利息為例，目前我們還沒有實現家庭的綜合申報，那么夫妻的共有財產如何扣除房貸利息，實際操作層面如何征管。另外，單一扣除項目的真實性如何確認也是需要考慮的問題。
此外，也有觀點認為，專項抵扣力度應該更大一些。在草案審議的時候，有部分委員提出增加贍養老人等支出。
不過，在一些專家看來，專項扣除既要考慮個人負擔的差異性，也要考慮所得稅基本原理，保持稅制公平，以免引發不必要的誤讀。
記者此前也從權威途徑獲悉，將贍養老人費用納入抵扣，暫時還沒有辦法實現。但是今后肯定會逐步納入，同時推進速度也會加快。
焦點三：
能否按計劃落實？
個稅法修正草案顯示，擬于2019年1月1日起施行；而在2018年10月1日至2018年12月31日，工薪所得可先行適用5000元起征點（不進行專項附加扣除），經營所得可先行適用新稅率表。
中翰稅務合伙人王駿對上證報記者表示，如果再審意見比較一致的話，修正案很可能二審就會通過。我國現行立法法并不絕對要求所有的法律都必須“三審”才可以通過。
立法法第三十條規定：列入常務委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。因此，個人所得稅法二審交付表決完全是有法律依據的。
在李旭紅看來，如果個稅法修正案在本月底二審通過，則將會按計劃實施。即使還有不同的意見，個稅改革也會如期推出，因為它已是當前稅制改革的必然趨勢，僅是如何完善的問題。
記者發現，個人所得稅法尚在修訂中，配套的征管手段已經先行升級。8月起金稅三期個人所得稅扣繳系統已升級為“自然人稅收管理系統扣繳客戶端”。北京、貴州等多地稅務機關也發布了相關通知。
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